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內容導航：1、上海5個發展中心：上海城市能級五年明顯提升，接下來要打造“五個中心”升級版2、上海5個發展中心，上海多中心的變革

1、上海5個發展中心：上海城市能級五年明顯提升，接下來要打造“五個中心”升級版

把總部或研發中心設在上海的大量跨國企業，沒有因疫情停下在華投資升級的步伐。

6月15日，在第35批跨國公司地區總部和研發中心頒證儀式上，上海市市長龔正為新認定的30家跨國公司地區總部和10家研發中心頒發證書。截至今年5月底，落戶上海的跨國公司地區總部累計達到848家，外資研發中心512家。

“在上海設立地區總部，是集團20多年在這里的發展所促成的。中國是我們最重要的市場之一，而上海是最佳選擇。”作為歐洲最大的汽車鎖具專業制造商之一，霍富集團高級副總裁Thomas Rene Bunke在當天表示，除了市場，上海還具有人才和科創等綜合優勢，這讓他們把研發中心也設在了上海。

多年來，上海坐穩中國內地跨國公司地區總部最集中城市的地位，一直是跨國公司在全球布局的首選地之一。作為中國的經濟中心，這座超大城市已基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心，并形成了具有全球影響力的科技創新中心基本框架體系。

商務部原副部長、中國國際經濟交流中心副理事長魏建國告訴第一財經，因防疫而“暫時的緩步走”是為了下一步更好的發力和沖刺。擁有開放基因以及強大制造業、運輸業、金融業基礎的上海，有能力把全生產要素做到最佳配置，這也是上海接下來面臨的更大考驗。

上海社會科學院黨委書記、研究員權衡對第一財經表示，“五個中心”建設在過去的5年里，規模和能級均有明顯提升，這讓上海在世界經濟的地位進一步凸顯。“五個中心”的內在關聯也愈加緊密，彼此高度聯動發展。通過“五個中心”的綜合提升，上海城市能級持續增強，核心競爭力進一步提升。接下來的重點，是要打造“五個中心”的升級版。

繼續保持多項第一

在本輪疫情下，未曾有一天停轉的上海港，截至5月底，其集裝箱日吞吐量已回升至正常水平的95.3%。即使受到了疫情的影響，今年前四個月，上海港集裝箱吞吐量仍然繼續保持世界第一，今年有望繼續保持全球第一，進一步鞏固上海國際航運中心地位。目前，上海港集裝箱吞吐量已連續12年蟬聯冠軍。

憑借突破10萬億元的口岸貿易額，上海在2021年繼續保持全球最大口岸城市地位，從2017年的7.92萬億元增至2021年的10.1萬億元。新華·波羅的海國際航運中心發展指數顯示，上海國際航運中心連續兩年世界排名第三位，成為繼新加坡、倫敦之后世界公認的國際航運中心。

除了從“基本建成”向“全面建成”邁進的國際航運中心，上海在打造國際經濟、金融、貿易和科技創新等“五個中心”的建設上，均取得了一系列的成果。

其中，作為五個國際消費中心城市試點之首，上海在消費這一經濟發展的最大引擎上，持續發揮引領作用。2021年，上海實現社會消費品零售總額1.8萬億元，增長13.5%，高于全國1個百分點，規模穩居全國城市首位，夜生活指數同樣位列全國第一。和2017年相比，上海社會消費品零售總額提高了50%以上。

上海是國內最早提出“首店經濟”的城市，多年來在首店新增與累計數量上也始終領跑全國。單在2021年，上海就引進各類國內外品牌首店1078家，同比增長18.6%，并有超過3000個國際國內品牌在上海舉辦新品首發、首秀、首展活動。和2017年的226家相比，年新增首店數量增加了近4倍，過去5年累計3788家。

穩居前列并且持續提升的，還有總部經濟能級和研發優勢。

自2002年在全國率先出臺鼓勵跨國公司設立地區總部以來，上海始終保持內地跨國公司地區總部最集中城市的地位。截至今年5月底，上海市累計設立跨國公司地區總部848家和外資研發中心512家，比2017年分別增加了223家和86家。

近年來加速涌入上海的并不只有跨國企業。全國尤其是長三角的民營企業，正在越來越多地選擇把研發中心、管理中心和國際化業務總部放在上海。截至2021年，上海已累計認定民營企業總部388家。

2021年12月，小米集團在上海新設一家科技類公司，成為集團在上海的第9家企業。小米集團上海總部總經理閆永勝此前告訴第一財經，在追求“短鏈”和效率的當下，把研發放在上海，受益于當地的金融、科技和人才優勢的同時，也享受長三角的產業優勢，是他們加速進入上海的綜合考量。

在金融領域，上海作為全球金融要素市場最集聚的城市之一，匯集股票、債券、期貨等各類全國性金融要素市場14家以及銀行、基金、保險、信托、資管等6000多家各類中外金融機構，金融市場年成交總額突破2500萬億元，外資金融機構已占到上海金融機構總數的30%左右。和2017年相比，上海的持牌金融機構規模翻了兩番，金融市場年成交總額增加了七成以上。另外，上海的現貨黃金交易量連續14年位居全球第一，多個期貨品種交易量亦居全球首位，原油期貨也已躋身全球第三大原油期貨市場。

權衡認為，推動“五個中心”的建設，就像牽住了“牛鼻子”，讓上海中心城市的核心功能有了明顯提升。這體現在，上海能夠代表國家參與全球競爭、推動世界經濟，參與國際分工。尤其在長三角一體化的發展中，上海所發揮的龍頭帶動作用，得到了進一步的體現，也讓長三角地區與國際供應鏈產業鏈的關系愈加密切。

香港城市大學公共政策系教授張曉玲告訴第一財經，上海一直處于全球城市的序列。作為全球城市價值鏈頂端的城市，上海近年來不再局限于等級城市，而是網絡型城市，這讓城市的節點性功能變得愈發重要。隨著城市規模不斷擴大，與周邊城市的連結越來越緊密，上海對于全國乃至全球的影響力都將越來越顯著。

打造“五個中心”升級版

在當前的全球形勢下，對標國際國內城市，上海面臨的競爭挑戰日趨激烈，在城市綜合實力、功能能級、開放水平等方面，仍然存在較大的提升空間，國際影響力、競爭力還有待加強。

“這些中心的基本建成，不代表任務完成，不代表要重新定位城市功能，而是要在現有框架的基礎上，進一步提升這些中心的功能。”權衡認為，上海下一步要重點發力的，就是通過強化全球資源配置等功能打造“五個中心”的升級版。

根據“十四五”規劃，上海提出，要以鞏固和提升經濟綜合實力、要素資源配置能力、市場主體競爭力為途徑，提高對資金、數據、技術、人才、貨物等要素配置的全球影響力，加快建設能級更高的國際經濟、金融、貿易、航運中心。

為了持續增強國際經濟中心綜合實力，上海計劃加快釋放消費潛力，加快建設國際消費中心城市，并積極發展創新型、服務型、總部型、開放型、流量型經濟等“五型經濟”。同時，實施“總部增能”行動，創新資金進出管理、境內外融資、數據跨境流動、人員出入境、通關便利等方面的功能性政策，吸引跨國公司亞太總部和全球總部落戶，加快培育集聚本土跨國公司，大力培育和吸引新生代企業總部。

在魏建國看來，基于現有的消費基礎和動能，上海有能力做到消費先行，有望率先提前成為國際消費中心城市。在接下來奮起直追的過程中，上海要注重提高效率，加大對外開放的力度，吸引更多的總部經濟落地，同時加大落實RCEP、CPTPP和DEPA等。

對于把創新和投資重心放在上海的跨國企業而言，他們在中國的布局正在向著經濟高質量發展的方向主動升級。

5月8日，歐萊雅正式宣布在上海設立投資公司——這是該集團首次在中國成立投資公司，頗具突破性。

“25年的在華發展證明，中國不僅是集團關鍵的增長引擎，中國獨特的科技創新發展和數字營銷生態，也已經成為引領集團未來創新的靈感策源地之一。”歐萊雅集團首席財務官白樸樂表示，把開放式創新投資引入中國，展現了集團進一步提升和賦能中國創新生態圈、加速創新和成果轉化的決心。

6月9日，把區域研發總部和業務總部“雙總部”設在上海的大型跨國科技集團SAP，宣布成立“可持續發展與實踐戰略聯盟”，旨在賦能中國企業加速實現“雙碳”目標。

“因為疫情，企業往云端的轉型會更快。通過云服務去推動防疫和企業自身的轉型升級，優勢是高效、快捷、可靠，前期投入少、實現價值快。”SAP全球執行副總裁、大中華區總裁黃陳宏對第一財經表示，疫情讓企業重新思考綠色發展的未來，也提供了數字化轉型的動力。對于像他們這樣的跨國企業而言，機遇大過挑戰，信心多過擔憂，“中國今年還會是世界經濟增長最大的引擎”。而SAP在中國的布局也有了新的定位，即成為“新型中國企業賦能者”。

6月14日，上海市市場監管局公布數據稱，截至今年5月底，上海已吸引9.8萬戶外商投資企業落戶，位居全國前列，新設外商投資企業數量以每年8000～9000戶的速度穩步增長。

隨著銀行間債券、外匯、貨幣等金融市場雙向開放的步伐加快，上海國際金融中心的影響力與能級日益增強。

權衡表示，國際金融中心功能提升最重要的，是如何增強上海對全球金融資源的配置功能。這涉及到金融的高水平對外開放以及國際化程度的提高。而國際金融與貿易、航運和科創等中心的發展是高度關聯，相互促進的。

要實現全面提高國際貿易中心樞紐功能，上海不僅要打造聯動長三角、服務全國、輻射亞太的進出口商品集散地，積極把握RCEP協定簽署實施帶來的全方位經濟效應，開拓多元化貿易市場，還要建設數字貿易國際樞紐港，爭取先行試點跨境服務貿易負面清單，并加快建設新型國際貿易先行示范區，實現離岸貿易創新突破等。

“要進一步提高科技創新對貿易的驅動作用，特別是在數字貿易、跨境貿易等領域，要加大資源配置功能。”權衡認為，臨港新片區正在數字經濟等重點領域實行更大程度的壓力測試，都將推動上海貿易以及經濟的高質量發展。

在建設全球領先的國際航運中心上，上海定下了這樣的目標：保持集裝箱吞吐量全球領先地位，到2025年集裝箱年吞吐量達到4700萬標準箱、水水中轉比例不低于52%、海鐵聯運總量較“十三五”期末翻一番。到2025年航空旅客年吞吐量達到1.3億人次以上，貨郵年吞吐量達到410萬噸以上。

這些目標的背后，是上海要堅持區域協同和內涵提升。以海港航運為例，將堅持以上海為中心、江浙為兩翼、長江流域為腹地的發展格局，強化上海港核心和引領地位。支持市場主體以資本為紐帶強化長三角港航合作，與浙江聯合實施小洋山北側綜合開發，與江蘇共同推進沿江、沿海多模式合作，研究完善上海深水港布局。

6月15日，上海市與浙江省以視頻連線的方式正式簽署進一步深化小洋山區域合作開發框架協議。根據協議，滬浙雙方將強化合作開發協同推進機制，全力確保小洋山北作業區項目年內盡早開工，為深化建設上海國際航運中心、共同打造輻射全球的航運樞紐提供有力支撐。

在本輪疫情下，企業推動的區域協同也在加速并凸顯出優勢。中遠海運相關負責人表示，他們通過“陸改水”、“陸改鐵”等方式打通了運輸堵點。比如在“陸改水”上，利用長江支線和寧甬、乍甬支線、滬太通等，發揮長三角江河駁船點多面廣的優勢，打造了長三角直達上海、寧波的水路“直通車”。

關于打造科創中心的升級版，上海已給出了未來五年的方向和任務。到2025年，上海將努力成為科學新發現、技術新發明、產業新方向、發展新理念的重要策源地。

權衡提出，全球競爭日益激烈，創新需要在全球的科技網絡中推動實現，但當前國際化、人才流動以及區域合作等方面的挑戰加劇，這既是上海打造具有全球影響力的科創中心所面臨的更大課題，也是價值所在。

2、上海5個發展中心，上海多中心的變革

上海市中心重定義的要點：前灘、張江 虹橋、五大新城則各有所長

上海市的多中心發展，一直都是比較堅持的，上海市的“多中心”并非太少，而是太多，因此重點不突出、不拒絕。

上海多中心的變革的要點在于：要廢棄人廣（人民廣場）中心論，更要有重點地建設新中心。

上海市中心重定義的要點可以如此把握：

前灘成為CAZ區域的要點張江 虹橋成為主城副中心的要點五大新城則各有所長、各自突出

前灘這個地方，在上海市CAZ的范圍內，屬于最靠南的一個點，前灘、后灘、徐匯濱江形成一個三角區域，也就形成了上海市沿黃浦江發展的一個關鍵地帶。

前灘也被稱之為是“陸家嘴的升級版”，雖然目前看來前灘相比浦東陸家嘴， 還有一些劣勢，但是相比浦西地區的各個重點地區，前灘還是有壓倒性優勢的。

在上海市的九個主城副中心里面，最為重要的是浦東的張江科學城、浦西的虹橋商務區附近，它們一個是上海市科技創新中心的要點，一個是長三角一體化的要點。

五大新城的理念，在2021年已經越來越重要，未來的五大新城的中心，將是與上海市中心人民廣場并駕齊驅的存在，這也是建設長三角節點城市的需要。

人廣中心論是上海市發展過程中需要拋棄的過時理念，而新的上海重點區域，它們彼此也有高低之分：前灘、張江、虹橋、五大新城的潛力都是比較大的。

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