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1、農村信用社改革：農信系統改革持續推進，遼寧農商行正式成立

每經記者：肖世清 每經編輯：張益銘

省聯社改革“第二單”落地遼寧！近日，國家企業信用信息公示系統官網顯示，遼寧農商行于9月19日成立，注冊資本為207.89億元，登記機關為沈陽市渾南區市場監督管理局，經營范圍為銀行業務。

今年8月，國家金融監督管理總局公布批復，同意籌建遼寧農村商業銀行（以下簡稱“遼寧農商行”）。批復顯示，同意沈陽農村商業銀行股份有限公司與北票市農村信用合作聯社等30家農村信用合作聯社以新設合并方式組建農村商業銀行，機構名稱規范為“遼寧農村商業銀行股份有限公司”。

遼寧農商行正式成立

據國家企業信用信息公示系統顯示，遼寧農商行于9月19日正式成立，法定代表人為李世江，注冊資本約207.89億元，經營范圍為銀行業務，注冊資本126.58億元。遼寧省聯社官網信息顯示，李世江現任遼寧省聯社黨委書記、理事長，出生于1970年1月，工商管理碩士，中共黨員。

與此同時，該行亦披露了高級管理人名單。李世江為該行董事長，楊濟時為副董事長。董事和監事及其他人員包括：王斌、李洋、劉軼、于大鵬、董宇光、王寧橋、周浩、崔修濱、金玉、康健和吳川。

從股權結構來看，遼寧金融控股集團認繳出資額達206億元，持股比例達99.09%；遼寧能源投資（集團）、沈陽盛京金控投資集團持股比例分別為0.445%、0.3974%。此外，該行還有數百名自然人股東。

《每日經濟新聞》記者注意到，去年11月26日，據遼寧當地媒體報道，遼寧省農商行籌建工作小組發布的信息顯示，沈陽農商行與遼寧省內30家農信聯社組建遼寧省農商行（以監管部門核準名稱為準），同意成立并授權遼寧省農商行籌建工作小組專職專責推進組建遼寧省農商行具體工作，包括但不限于聘請中介機構開展清產核資和資產評估、處置凈資產等工作，以及辦理遼寧省農商行組建相關的其他事項。

今年8月，國家金融監督管理總局公布批復，同意籌建遼寧農村商業銀行。今年6月，國家金融監督管理總局發布公告顯示，同意沈陽農村商業銀行股份有限公司與北票市農村信用合作聯社等30家農村信用合作聯社以新設合并方式組建農村商業銀行，機構名稱規范為“遼寧農村商業銀行股份有限公司”。

記者注意到，省聯社改革“第一單”已落地浙江。去年浙江省率先披露省聯社改革方案，提出推動將浙江省農信聯社改制為浙江農村商業聯合銀行，其也在同年4月獲批開業。這也意味著遼寧農商行成為農信社改革落地的“第二單”。

多個省份探索省聯社改革計劃

目前，農信社改革已是近年銀行業改革的重點之一，已有多個省份陸續計劃開展以省級聯社改革為重點的路徑探索。河南省政府工作報告曾提出，“加快推進農信社改革，完成河南農商聯合銀行組建”；甘肅省政府工作報告指出，“有序推進高風險機構化險，穩妥推進農信社改革，組建甘肅農商聯合銀行”；四川省政府工作報告明確，“深化農信系統改革，完成省級農商行組建”。

今年2月28日，山西農信社官網表示，決定正式啟動山西農商聯合銀行組建工作。今年5月，海南地區新三板上市公司瓊中農信發布公告稱，海南省農村信用社聯合社及19家農合機構擬進行深化改革，組建海南農村商業銀行股份有限公司（暫定名）。

中國銀行業協會官網此前披露的《海南農村商業銀行組建工作順利推進》文章指出，當前，業內比較認可的農信機構改革方向包括四種，分別是：成立統一法人的省級農商銀行、轉型為金融服務公司、改制為金融控股公司、組建省農商聯合銀行。

文章指出，組建省級農商銀行需要兼并縣、市級農信機構，對有退出意愿不再入股的股東退還股金和股息，這些都需要實實在在的資金支出，因此，組建省級農商銀行與另外三種改革方式相比，需要大量的資金投入，為此，擬組建省級農商銀行的省采取多種方式籌集資金。

招聯首席研究員董希淼指出，農信社改革仍然要堅持“因地制宜、一省一策”原則。即便是農商聯合銀行模式，各地實施情況也不一樣。比如，雖然河南農商聯合銀行與浙江農商聯合銀行都叫聯合銀行，但浙江農商聯合銀行是“自下而上”的模式，而河南農商聯合銀行是“自上而下”的模式，股權關系完全相反。改革模式和方案并無優劣之分，地方政府應從實際情況和地方財力出發，選擇適合本省的改革模式。在改革中，不同地方改革的重點和次序應有所不同。

每日經濟新聞

2、農村信用社改革，農村信用社農商行合并了嗎

2020年以來，農信社持續深化改革。

去年5月27日，國務院金融委發布11條金融改革措施，其中提到制定《農村信用社深化改革實施意見》；去年6月29日，銀保監會發布《商業銀行小微企業金融服務監管評價辦法（試行）》，提出“因地制宜對農村信用聯社和農村合作銀行實施股份制改造”。

4直轄市8省完成農信社改制農商行。

12省市完成農信社改制成農商行

過去一年里，各省農信社改制的步伐加快。廣東省、青海省農信社改制實現“質”的變化，兩省均在2020年年底完成了全部農信社改制成農商行的任務。

截至2020年末，全國農信系統中，北京、上海、天津、重慶4個直轄市和安徽、湖北、江蘇、山東、江西、湖南、廣東和青海8個省份農信社改制成農商行的任務已經完成。

在廣東、青海兩省農信社改制成農商行取得“質”的進展同時，陜西省、河南省、四川省、山西省也有“量”的突破。

2020年5月8日，陜西省人民政府網站發布《陜西省人民政府關于成立省深化農村信用社改革工作領導小組的通知》，提出為做好陜西省深化農村信用社改革工作，省政府決定成立省深化農村信用社改革工作領導小組，省長劉國中掛帥。

2020年5月9日，河南省農信聯社召開2020年度工作會議，河南省聯社黨委書記王勇在部署2020年重點工作中指出，要深化市縣法人機構改革，堅持成熟一家、改制一家，穩妥有序推進市縣法人機構改制組建農商銀行。

2020年12月8日，據四川日報消息，目前，四川省21個市（州）中，已有17個市（州）組建市（州）級農商銀行。

據太原日報報道，山西省最大縣級農信社改制進入倒計時：2020年12月8日，太原農商行發起人協議簽約活動舉行。活動現場，7家發起人代表介紹了各自企業情況，并簽署了太原農商行發起人協議。

招聯金融首席研究員、復旦大學金融研究院兼職研究員董希淼接受澎湃新聞采訪時表示，為提升農信機構規模效應和抗風險能力，對東北和中西部地區規模較小的農信機構，應鼓勵在市場化的基礎上進行重組合并，并適當組建市級農商行。近年來，四川、廣東等省份在農信機構重組合并方面進行了積極嘗試，取得較好效果。

省聯社改革提上議程

省聯社改革或成為這一輪農信社改革的重點。省聯社是全國大多數省份農信社改革過程中的歷史產物：一方面是各省內農信社、農商行共同入股成立的地方性金融機構；另一方面又代表各省級政府負責行使對農合機構的指導、協調、服務和管理職能。

關于省聯社改革，從過往農信社改革的歷史看，北京、上海、天津、重慶四個直轄市在一開始就采用統一法人的模式，組建全市統一的農村商業銀行；此外，原寧夏自治區聯社則在和銀川市聯社合并的基礎上，吸收國內若干家法人單位和自然人，組建了寧夏黃河農商行，以資本為紐帶對各縣市聯社實現統一管理。

去年9月，央行金融穩定局局長孫天琦在中國金融四十人曲江論壇上談到農信社改革時提到，有不少省份希望建立省級“農商行”，在這種模式下，縣級農商行或者信用社看似保持了獨立法人地位，由省級農商行進行參股或者控股；還有的省份希望建立省級“超級農商行”，各縣級農商行變為省級農商行的支行。

去年12月，湖南省農村信用社聯合社官網發布的消息顯示，日前，湖南省農信聯社召開全省農商銀行股東代表座談會。會上，長沙農商行、瀏陽農商行等10家農商銀行股東進行建言獻策中，有些股東提到了有關“建設省級農商行”的建議。

董希淼表示，省聯社改革的方向和模式，目前討論較多的有四種：一是成立統一法人的農商行，二是改制為金融服務公司，三是改制為金融控股公司，四是組建省農商聯合銀行。采用統一法人的農商行模式有助于集中配置資源，提升經營管理合力和執行力，打造品牌形象，形成規模優勢。在部分經營區域較小、機構數量不多的省區，這種模式仍然具有復制意義。

董希淼進一步提出，金融服務公司模式和金融控股公司模式，在理論上具有一些優勢，但實際操作難度較大，可在西部個別省區進行試點。對多數省區而言，建議采用省農商聯合銀行模式。在這種模式下，省聯社改制成為省農商聯合銀行，同時保持縣域法人地位不變。省農商聯合銀行作為銀行業金融機構，由農商行（農合行、農信社）入股，承接原省聯社職能并承擔部分經營功能，可牽頭成立科技服務子公司，申請金融業務資質和牌照（如理財子公司牌照）。

孫天琦也提到，省級“超級農商行”設立后，必削弱其支農支小、支持縣域經濟發展的力度。“我國現在不缺大銀行，在本次信用社改革過程中，必須要保持農村信用社、縣級農商行法人地位的穩定。”

國家金融與發展實驗室主任曾剛在接受澎湃新聞采訪時指出，原來也討論過很多關于省聯社的改革方案，但是遲遲沒有推進，原因很簡單，就是不同省份差異挺大的，情況不一樣，那意味著改革的方案可能就不同。中央沒有給一個統一的模式，只會給一個方向，需要各個省根據自己的情況，再進行具體的方案落實。曾剛認為，省聯社改革未來的方向是釋放農商行活力。各省根據自身情況在把握省聯社機制既有優勢的基礎上，適當的給農商行松綁，從激勵考核機制、經營管理和科技投入方面有所釋放，增加農商行的活力。

來源：澎湃新聞

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