什么是私募基金,完善監(jiān)管推動(dòng)私募基金健康發(fā)展
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2023年7月9日,《私募投資基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)出臺(tái),將私募投資基金業(yè)務(wù)活動(dòng)納入法治化、規(guī)范化軌道進(jìn)行監(jiān)管,標(biāo)志著私募基金監(jiān)管進(jìn)入新階段。
行業(yè)快速發(fā)展
近年來(lái),我國(guó)私募基金行業(yè)發(fā)展迅速,從一個(gè)“小眾行業(yè)”發(fā)展為我國(guó)金融體系的重要組成部分,在提升直接融資比重、支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面,發(fā)揮著越來(lái)越重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。
截至2023年5月,在中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)登記的私募基金管理人有2.2萬(wàn)家,在基金業(yè)協(xié)會(huì)備案的私募基金有15.3萬(wàn)只,基金規(guī)模21萬(wàn)億元左右,居全球前列。
黨的二十大報(bào)告提出,要“健全資本市場(chǎng)功能,提高直接融資比重”。截至今年4月,自注冊(cè)制改革以來(lái),90%的科創(chuàng)板上市企業(yè)、57%的創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)、99%的北交所上市企業(yè)在上市前獲得私募股權(quán)創(chuàng)投基金支持,其在推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革、吸引中長(zhǎng)期資金入市、提升市場(chǎng)定價(jià)效率、促進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行等重大改革中發(fā)揮了重要作用,已成為發(fā)揮資本市場(chǎng)直接融資功能的重要力量。
值得一提的是,私募股權(quán)創(chuàng)投基金有力支持了“卡脖子”技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。截至2022 年年末,私募基金在互聯(lián)網(wǎng)等計(jì)算機(jī)運(yùn)用、機(jī)械制造等工業(yè)資本品、原材料、醫(yī)藥生物、醫(yī)療器械與服務(wù)、半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)升級(jí)及新經(jīng)濟(jì)代表領(lǐng)域的在投項(xiàng)目達(dá)9.36萬(wàn)個(gè),在投本金4.38萬(wàn)億元,其中私募股權(quán)創(chuàng)業(yè)投資基金“投早、投小、投新、投科技”活躍,投向半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、醫(yī)藥生物、新能源等新經(jīng)濟(jì)代表領(lǐng)域規(guī)模連續(xù)提升,為我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施發(fā)揮了積極作用。
不過(guò),私募基金在快速發(fā)展的同時(shí)還存在一些制度性問(wèn)題。比如,準(zhǔn)入門檻低,法律供給不足,監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范處置掣肘較多,事中事后監(jiān)管手段不足,行政處罰威懾力不夠等。
私募基金根據(jù)投資標(biāo)的不同,主要分為私募證券投資基金和私募股權(quán)投資基金(含創(chuàng)業(yè)投資基金,簡(jiǎn)稱私募股權(quán)創(chuàng)投基金)。2012年《證券投資基金法》修訂,將私募證券基金納入監(jiān)管,但未將私募股權(quán)創(chuàng)投基金納入適用范圍。2013年中央編辦發(fā)文,明確私募股權(quán)創(chuàng)投基金由證監(jiān)會(huì)監(jiān)管。為進(jìn)一步明確監(jiān)管要求,解決私募股權(quán)創(chuàng)投基金上位法缺失的問(wèn)題,2013年證監(jiān)會(huì)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)制定《條例》。考慮到行政法規(guī)立法周期較長(zhǎng),證監(jiān)會(huì)于2014年8月以部門規(guī)章形式出臺(tái)了《私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法》。并同步推進(jìn)《條例》制定工作。2017年8月30日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。2023年6月16日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《條例》。
《條例》的出臺(tái),有利于進(jìn)一步夯實(shí)私募基金法規(guī)體系,有效解決當(dāng)前私募股權(quán)基金、創(chuàng)投基金上位法依據(jù)不足,私募基金持續(xù)性規(guī)范要求欠缺等迫切問(wèn)題。同時(shí),有助于增強(qiáng)監(jiān)管質(zhì)效,支持行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。《條例》在總則中明確提出“國(guó)家鼓勵(lì)私募基金行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展,發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科技創(chuàng)新等功能作用”,有助于各方凝聚共識(shí)。
劃定監(jiān)管底線
近年來(lái),監(jiān)管部門已對(duì)私募基金行業(yè)積累了一定的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),通過(guò)處置阜興系、金誠(chéng)系等重大風(fēng)險(xiǎn)事件,進(jìn)一步摸清了私募基金行業(yè)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)和突出問(wèn)題,各方也對(duì)加強(qiáng)私募監(jiān)管達(dá)成共識(shí)。
《條例》明確將契約型、公司型、合伙型等不同組織形式的私募證券基金、私募股權(quán)創(chuàng)投基金均納入調(diào)整范圍,解決了私募股權(quán)基金上位法缺失問(wèn)題,為其提供更加充足的制度支撐和法律保障。
《條例》對(duì)創(chuàng)業(yè)投資基金設(shè)置專章規(guī)定,對(duì)其做出區(qū)別于其他私募基金的差異化監(jiān)管安排,如簡(jiǎn)化登記備案手續(xù);對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)投資基金在資金募集、投資運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方面減少檢查頻次;對(duì)主要從事長(zhǎng)期投資、價(jià)值投資、重大科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)投基金在投資退出等方面提供便利等。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金“投早、投小、投科技”。
隨著行業(yè)的迅猛發(fā)展,私募基金在資金募集、投資運(yùn)作等方面的違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生,一些機(jī)構(gòu)以“私募基金”之名行非法集資等非法金融活動(dòng)之實(shí),積聚了較大風(fēng)險(xiǎn)。《條例》以規(guī)范私募投資基金管理人及其股東、實(shí)際控制人、普通合伙人為著力點(diǎn),抓住募集資金、投資運(yùn)作、信息提供等關(guān)鍵環(huán)節(jié),強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。
北京大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)郭靂認(rèn)為,《條例》規(guī)制內(nèi)容展現(xiàn)了私募基金監(jiān)管新理念。傳統(tǒng)金融監(jiān)管理念認(rèn)為,私募投資者有能力保護(hù)自己,因而通過(guò)豁免信息披露的方式放松了對(duì)發(fā)行人的監(jiān)管要求。然而現(xiàn)實(shí)中的情況并非總是如此。《條例》適時(shí)作出應(yīng)對(duì),適度介入私募基金的運(yùn)營(yíng),著眼私募基金運(yùn)作周期的各個(gè)環(huán)節(jié),重點(diǎn)規(guī)范資金募集和投資運(yùn)作環(huán)節(jié),強(qiáng)化要求管理人的信息提供,實(shí)現(xiàn)行業(yè)的正本清源,全流程促進(jìn)私募基金的規(guī)范運(yùn)作,保障投資者的正當(dāng)權(quán)益。
此次《條例》借鑒域外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭管控,突出對(duì)關(guān)鍵主體的監(jiān)管要求,構(gòu)建了證監(jiān)會(huì)與其他金融管理部門、省級(jí)地方政府之間的私募基金監(jiān)管信息共享、風(fēng)險(xiǎn)處置協(xié)作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了行業(yè)信息的逐級(jí)匯總和綜合處理,有助于高效應(yīng)對(duì)私募基金行業(yè)可能引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。九坤投資市場(chǎng)研究負(fù)責(zé)人郭泓辰認(rèn)為,《條例》的出臺(tái)明確了私募基金行業(yè)的頂層設(shè)計(jì),劃定了監(jiān)管底線,對(duì)包括量化私募基金在內(nèi)的私募投資行業(yè)提供了明確指引,有利于全行業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展。
私募基金是高度專業(yè)性的投資組織及運(yùn)作活動(dòng),從業(yè)人員是私募基金運(yùn)營(yíng)的核心。《條例》突出了私募基金管理人監(jiān)管,以負(fù)面清單、持續(xù)性規(guī)范要求等方式強(qiáng)化源頭管理,明確登記和注銷登記的相關(guān)規(guī)定。三希資本總經(jīng)理兼投資總監(jiān)張亮表示,《條例》的出臺(tái)完善了私募基金監(jiān)管制度,對(duì)私募基金行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)具有重要積極意義。私募基金作為資管行業(yè)中不可或缺的角色,應(yīng)當(dāng)在監(jiān)管監(jiān)督下,更加規(guī)范、健康、高質(zhì)量地發(fā)展。
發(fā)展與安全并重
《條例》堅(jiān)持強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭管控,劃定監(jiān)管底線,全流程促進(jìn)私募基金規(guī)范運(yùn)作。值得指出的是,突出對(duì)關(guān)鍵主體的監(jiān)管要求,加強(qiáng)私募基金管理人監(jiān)管。全面規(guī)范資金募集和備案要求。堅(jiān)守“非公開(kāi)”“合格投資者”的募集業(yè)務(wù)活動(dòng)底線,落實(shí)穿透監(jiān)管,加強(qiáng)投資者適當(dāng)性管理。規(guī)范投資業(yè)務(wù)活動(dòng)。明確私募基金財(cái)產(chǎn)投資范圍和負(fù)面清單,同時(shí)為私募基金產(chǎn)品有序創(chuàng)新預(yù)留了空間。維護(hù)投資者合法權(quán)益。建立健全私募基金監(jiān)測(cè)機(jī)制,加強(qiáng)全流程監(jiān)管。
明確市場(chǎng)化退出機(jī)制。為構(gòu)建“進(jìn)出有序”的行業(yè)生態(tài),對(duì)于私募基金管理人出現(xiàn)相關(guān)情形的,規(guī)定基金業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)注銷登記并予以公示;私募基金無(wú)法正常運(yùn)作、終止的,由專業(yè)機(jī)構(gòu)行使更換私募基金管理人、修改或者提前終止基金合同、組織基金清算等職權(quán)。
證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿曾指出,私募股權(quán)基金必須回歸私募定位和支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的根本方向,堅(jiān)持私募姓私,嚴(yán)格規(guī)范募投管退全鏈條各環(huán)節(jié)運(yùn)作。證監(jiān)會(huì)將堅(jiān)持分類施策、扶優(yōu)限劣,支持真私募,打擊亂私募,堅(jiān)決出清偽私募,推動(dòng)形成良好市場(chǎng)秩序和行業(yè)生態(tài)。
為貫徹落實(shí)好《條例》,下一步,證監(jiān)會(huì)將重點(diǎn)開(kāi)展以下工作:根據(jù)《條例》修訂《私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法》,進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)要求,逐步完善私募基金資金募集、投資運(yùn)作、信息披露等相關(guān)制度,根據(jù)私募基金管理人業(yè)務(wù)類型、管理資產(chǎn)規(guī)模、持續(xù)合規(guī)情況、風(fēng)險(xiǎn)控制情況和服務(wù)投資者能力等實(shí)施差異化監(jiān)管,完善規(guī)則體系。同時(shí)指導(dǎo)基金業(yè)協(xié)會(huì)按照《條例》和證監(jiān)會(huì)行政監(jiān)管規(guī)則,配套完善登記備案、合同指引、信息報(bào)送等自律規(guī)則等,切實(shí)發(fā)揮私募基金高效對(duì)接投融資需求的積極作用,更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)及經(jīng)營(yíng)主體投融資需求,推動(dòng)私募基金行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 祝惠春 馬春陽(yáng))
2、什么是私募基金,私募基金介紹
私募基金,是指以非公開(kāi)方式向特定投資者募集資金并以特定目標(biāo)為投資對(duì)象的證券投資基金私募基金是以大眾傳播以外的手段招募,發(fā)起人集合非公眾性多元主體的資金設(shè)立投資基金,進(jìn)行證券投資,我來(lái)為大家科普一下關(guān)于什么是私募基金?以下內(nèi)容希望對(duì)你有幫助!

什么是私募基金
私募基金,是指以非公開(kāi)方式向特定投資者募集資金并以特定目標(biāo)為投資對(duì)象的證券投資基金。私募基金是以大眾傳播以外的手段招募,發(fā)起人集合非公眾性多元主體的資金設(shè)立投資基金,進(jìn)行證券投資。
2014年12月31日,在保險(xiǎn)業(yè)界,伴隨2015年腳步聲到來(lái)的是保險(xiǎn)資金運(yùn)用一個(gè)緊接著一個(gè)的細(xì)化方案的“落地”。元旦前夕,保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)保險(xiǎn)資金設(shè)立私募基金,專項(xiàng)支持中小微企業(yè)發(fā)展。
2015年12月23日消息,17家商業(yè)銀行的私募基金管理人資格將被撤回。財(cái)新網(wǎng)報(bào)道稱,多家商業(yè)銀行收到銀監(jiān)會(huì)窗口通知,監(jiān)管部門將依法撤回在中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)的備案資格。
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